滇鷹生態(tài)建設集團有限公司 | 2024-05-17
2024年4月10日，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式發(fā)布，將于2024年6月1日起施行，這意味著(zhù)我國成為世界上第一個(gè)針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。
1 出臺背景
生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設生態(tài)文明的重要舉措，統籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護補償工作加速推進(jìn)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》。目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區跨流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，為鞏固生態(tài)文明建設成果、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)區域協(xié)調可持續發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。
我國生態(tài)保護補償工作在取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，比如補償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護補償相關(guān)制度規范散見(jiàn)于一些文件和法律、行政法規中，有關(guān)內容不夠系統全面，亟需制定一部基礎性、綜合性行政法規，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。
國家發(fā)展改革委在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上，向國務(wù)院報送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門(mén)和單位、地方人民政府、學(xué)術(shù)機構、協(xié)會(huì )、律師事務(wù)所、企業(yè)等的意見(jiàn)，赴實(shí)地進(jìn)行專(zhuān)題調研，就重點(diǎn)問(wèn)題與有關(guān)方面多次溝通協(xié)調，會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)共同修改形成了《條例》草案。
2 《條例》主要內容
《條例》共六章33條，主要內容如下：
2.1 生態(tài)保護補償的內涵與方式
生態(tài)保護補償，是指通過(guò)財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等機制，對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。
生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。
2.2 工作原則與機制
生態(tài)保護補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)調節相結合，堅持激勵與約束并重，堅持統籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一?？h級以上政府應當加強組織領(lǐng)導，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據各自職責負責相關(guān)工作。
2.3 規范財政縱向補償
國家通過(guò)財政轉移支付等方式，對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護以及在生態(tài)功能重要區域開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償。地方政府及其有關(guān)部門(mén)應當將補償資金及時(shí)補償給開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人；由地方政府統籌使用的資金，應當優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復等。
2.4 完善地區間橫向補償
鼓勵、指導、推動(dòng)生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制。對在生態(tài)功能特別重要區域開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引導支持；對補償機制建設取得顯著(zhù)成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門(mén)可以在規劃、資金、項目安排等方面給予適當支持。
2.5 鼓勵推進(jìn)市場(chǎng)機制補償
充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵社會(huì )力量以及地方政府按照市場(chǎng)規則，通過(guò)購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護補償。鼓勵、引導社會(huì )資金建立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。
2.6 強化保障和監督管理
政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)下達和核撥生態(tài)保護補償資金，對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護補償工作情況應當依法及時(shí)公開(kāi)，資金管理使用情況由審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督。
《條例》發(fā)布網(wǎng)址：
https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202404/t20240410_1070369.shtml